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公务员聘任制改革实践与模式改进探究
发布时间:2020-01-23

  摘要:从20世纪80年代起,伴随着新公共管理运动的发展,很多西方国家都进行了公务员制度的改革。聘任制公务员作为一种基于契约关系产生的弹性化用人方式,对激发公务员的工作热情和提高政府的工作效率起到了显着的促进作用。通过我国目前公务员聘任制改革模式实践观察,发现聘任制改革在实践中遇到了各种问题。因此,对公务员聘任制改革模式困境进行分析并提出具体可行的优化路径,是十分具有紧迫性和重要性的。

  关键词:公务员; 公务员聘任制; 模式优化分析;

  作者简介: 操智雄(1987-),男,2018级硕士,研究方向为公共管理。;

  一、引言

赢发彩票代理   WOGUOZAI20SHIJIMOQISHISHILEXIANGDUIGUIFANDEGONGWUYUANGUANLIZHIDU,DANSUIZHEWOGUODEJINGJI、ZHENGZHI、WENHUA、SHEHUI、SHENGTAIWUWEIYITIXIEDIAOFAZHAN,GONGWUYUANXINGZHENGXIAOLVZHUJIANWUFAYOUXIAOSHIYINGGAOSUDESHEHUIFAZHANXUQIU,ZHEIYIXIANXIANGZHIDECONGGONGGONGGUANLIJIAODUJINXINGSIKAO。GONGWUYUANPINRENZHIZHEIZHONGJIYUQIYUEGUANXICHANSHENGDEDANXINGHUAYONGRENFANGSHIGAIGESHIDIAN,KAISHIZAISHIJIANZHONGJIEJUEZHUDUOMAODUN,ZHUJIANSHIPINRENZHIZHIDUFUHEXIANDAIGUANLIYAOQIU。YINCI,GONGWUYUANPINRENZHIGAIGEYESHISHIYINGQUANMIANSHENHUAGAIGEDEGUANJIANBUZHOU,GENGSHIGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUADEBIRANYAOQIU。

  二、公务员聘任制改革是国家治理现代化的现实要求

  JIANCHIHEWANSHANZHONGGUOTESESHEHUIZHUYIZHIDU、TUIJINGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUA,SHIQUANDANGDEYIXIANGZHONGDAZHANLVERENWU。[1]GONGWUYUANPINRENZHIGAIGESHIBUDUANJIAQIANGFUWUXINGZHENGFUJIANSHE,TUIJINGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUADEYIZHONGYOUXIAOJUCUO。

  (一)聘任制公务员改革是“放管服”改革的必然要求

  DANGDEYIQIEGONGZUOBIXUYIZUIGUANGDARENMINGENBENLIYIWEIZUIGAOBIAOZHUN。WOMENYAOJIANCHIBARENMINQUNZHONGDEXIAOSHIDANGZUOZIJIDEDASHI,CONGRENMINQUNZHONGGUANXINDESHIQINGZUOQI,CONGRANGRENMINQUNZHONGMANYIDESHIQINGZUOQI。[2]ZHEIWEIJIANSHERENMINMANYIDEFUWUXINGZHENGFUZHIMINGLEFANGXIANG,SHIJISHANGYEMINGQUELE“FANGGUANFU”GAIGEDEYAOQIU。GONGWUYUANPINRENZHIGAIGE,YINRULEJINGZHENGJIZHI、ZENGQIANGLESHICHANGYISHI。YINGGUOLISHIFAXUEJIAMEIYINTICHUDE“SUOYOUJINBUSHEHUIDEYUNDONG,DAOCICHUWEIZHI,SHIYIGECONGSHENFENDAOQIYUEDEYUNDONG”[3]LILUN,ZAIPINRENZHIGONGWUYUANDEGAIGESHIDIANZHONGZHUBUSHIJIAN,TONGGUOKAOPINGJIZHI、XUANBARENYONG、JINGZHENGTAOTAIDEMOSHI,CUJINGONGWUYUANZHIYEZHUANYEHUAHEGAOXIAOHUA,ZENGQIANGGONGWUYUANZISHENXUEXIYISHI、FUWUYISHI,QIESHIGAIBIANGONGZUOZUOFENG、GAISHANFUWUFANGSHI,JIANG“FANGGUANFU”GAIGEZHIDULUODISHENGGEN。

  (二)聘任制公务员改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

赢发彩票代理   DANGDESHIJIUJIESIZHONGQUANHUITONGGUOLE《ZHONGGONGZHONGYANGGUANYUJIANCHIHEWANSHANZHONGGUOTESESHEHUIZHUYIZHIDU、TUIJINGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUARUOGANZHONGDAWENTIDEJUEDING》,ZHEISHIWEIQUANMIANJIANSHEXIANDAIHUAQIANGGUOSUOZUODEYIGEZHONGDAZHANLVEBUSHU。MUQIAN,WOGUOCHUANTONGGONGWUYUANXINGZHENGXIAOLVWUFAYUGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUAFAZHANDEYAOQIUXIANGPIPEI,GONGWUYUANPINRENZHIZUOWEIYIZHONGZHANXINDEYONGRENZHIDU,JUYOUGAOXIAO、LINGHUODETEDIAN,DAPOLECHUANTONGYIYIDEXINGZHENGMOSHI,ZAIZUZHIZHONGJIANLILEYIZHONGQIYUEHETONGDEXINGSHI,YOUZHUYUTUIDONGGONGWUYUANXITONGNEIBUJINGZHENG、XINGCHENGNIANYUXIAOYING,QIESHITISHENGGONGWUYUANXINGZHENGTIXIDEXIAOLV,ZHULIGONGZHONGFUWUTISHENG、SHEHUIFAZHANZHUANXING,XINGCHENGGAOZHILIANGFAZHANDENEISHENGDONGLI,TUIJINGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUAFAZHAN。

  三、公务员聘任制改革实践观察

  (一)公务员聘任制改革实践试点

赢发彩票代理   GONGWUYUANDEPINRENZHIGAIGESHIDUICHUANTONGGONGWUYUANZHIDUDE“GUANBENWEI”GUANNIANDETUPO,YESHIGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIFAZHANBUKENIZHUANDEQUSHI。JIEZHIMUQIAN,WOGUOGONGWUYUANPINRENZHIGAIGEZAIQUANGUOGEDACHENGSHIJUNYOUSHIDIAN,QIZHONGSHENZHENSHIHEPUDONGXINQUDESHIJIANSHIDIANJUYOUXIANZHEDEDAIBIAOYIYI[4].

赢发彩票代理   1. SHENZHENSHIPINRENZHIGAIGESHIJIANSHIDIAN

  SHENZHENSHIZAIPINRENZHIGAIGESHIDIANZHONG,QIDAOLEDAITOUHESHIFANDEZUOYONG。YISHIJIAOZAOKAIZHANPINRENZHIGONGWUYUANGAIGESHIDIANGONGZUO。2007NIAN1YUE,SHENZHENSHIGONGWUYUANPINRENZHIGAIGESHIDIANGONGZUOHUODEGUOJIACENGMIANPIFU;2008NIAN8YUE,SHENZHENSHIGONGWUYUANZHIWEIFENLEIGAIGESHIDIANGONGZUOHUODEGUOJIAGONGWUYUANJUPIFU[5].ERSHIJIANLIWANSHANDEPINRENZHIGONGWUYUANGUANLIZHIDU。SHENZHENSHIFABULE《SHENZHENSHIXINGZHENGJIGUANPINRENZHIGONGWUYUANZHIDUSHIDIANFANGAN》《SHENZHENSHIXINGZHENGJIGUANGONGWUYUANFENLEIGUANLIGAIGESHISHIFANGAN》《SHENZHENSHIXINGZHENGJIGUANPINRENZHIGONGWUYUANGUANLIBANFA》《SHENZHENSHIXINZHAOPINGONGWUYUANSHIYONGQIGUANLIBANFA(SHIXING)》DENGWENJIAN,DUIGONGWUYUANGUANLIDESUOYOUHUANJIEHEYANGLAOBAOXIANZHIDUJINXINGQUANFANGWEIDEGAIGEGUANLI。SANSHIYANKONGGAIGEGUOCHENGJISHIDIAOZHENGYOUHUA。2019NIANSHENZHENSHIGONGWUYUANZHAOLUGONGZUOGONGGAO,MINGQUELUYONGANZHAO《SHENZHENSHIXINLUYONGGONGWUYUANSHIYONGQIGUANLIBANFA》YOUGUANGUIDINGZHIXING,BIAOMINGSHENZHENSHIXINLUYONGGONGWUYUANYIZANTINGPINRENZHIMOSHI,GAIGEGONGZUOJINXINGLEDIAOZHENGYOUHUA。

赢发彩票代理   2. PUDONGXINQUPINRENZHIGAIGESHIJIANSHIDIAN

  2016NIANSHANGHAISHIPUDONGXINQUMIANXIANGHAINEIWAIZHAOPINPINRENZHIGONGWUYUAN11MING,SHEJIDAOGUANLI、JINRONG、KEJI、JIAOYUXIANGGUANGANGWEI,CAIYONGLVLIFENXI、NENGLIPINGGUHEZHUANJIAMIANTANFANGSHIJINXINGZHAOPIN[6].BENCISHANGHAISHIPUDONGXINQUGONGWUYUANPINRENZHISHIDIANZHUYAOTEDIAN:YISHIJIANLIMIANXIANGQUANQIUDEXUANBAJIZHI。PINRENZHIGONGWUYUANZHAOPINFANWEIMIANXIANGQUANQIU,JIDADITUOKUANLEXUANRENQUDAO,WEIPUDONGXINQUDEZIMAOQUJIANSHE、XINXIHUAJIANSHE、JINRONGYEFAZHAN、MINSHENGDEFAZHANTIGONGLEZUIYOUDERENCAIBAOZHANG。ERSHISHIXINGRENJINQICAIDEGUANLIZHIDU。BENCIPINRENZHIGONGWUYUANGANGWEISHEZHIJUNWEIGEBUMENDEZONGJIAN、SHOUXIGANGWEI,TONGCHOUXIEDIAOYEWUJUTIHUANJIE,CHIXUTUIJINGONGZUOGUIHUALUOSHI,CUJINLEBUMENZHENGTIGONGZUOXIAOLV,SHIXIANLEZEYOUXUANBA、RENJINQICAIDEKEXUEYONGRENJIZHI。SANSHIPINRENZHIYUWEIRENZHIGONGWUYUANQUFENGUANLI。PUDONGXINQUJIANCHIYANGEQUFENPINRENZHIHEFEIPINRENZHI,YINDAOPINRENZHIRENCAIGANSHICHUANGYE、TUIJINWEIRENZHIZHAOLUYOUXUTUIJIN,SHIXINGBUTONGDEGUANLIMOSHI,TUIJINLIANGZHONGGONGWUYUANZHIDUDEYOUXUBINGCUN、HELIFAZHAN。

公务员考试

配图:公务员考试

  (二)公务员聘任制改革实践困境

  SHENZHENSHI、PUDONGXINQUDEPINRENZHIGONGWUYUANGAIGESUIRANCONGDAIYUZHIDUWANSHAN、RENCAIXUANBAGUANLIZUOLEXUDUOYOUYITANSUO,XINGCHENGLEYIDINGJINGYAN。DANSHI,PINRENZHIGONGWUYUANZHIDUSHIXINGQUEBINGMEIYOUZAIQUANGUODAMIANJITUOZHAN,WEINENGSHIXIANQUANGUOLUODISHENGGEN、QUANMIANTUIGUANG,BAOLUCHUGONGWUYUANPINRENZHIDUGAIGEDEMOSHIKUNJING。

  1. PINRENZHIGANGWEIZHINENGFENLEIYUGUANLIBUKEXUE

  YISHIZHIWEISHEZHIQUESHAOKEXUELUNZHENG。WUFAJIANGZHIWEIPINRENYUSHIJIGONGZUOXUQIUJINXINGJINGZHUNPIPEIQUFEN,QUESHAOKEXUEHELIDEZHIWEIHUAFENJISHUSHOUDUAN,JINJINYIKAOYONGRENBUMENZIXINGSHENBAO,ZUZHIBUMENSHENPITONGYIDEFANGSHIJINXINGPINRENZHIZHIWEIDEFENLEIMOSHI。ERSHIZHIWEIFENLEIQUESHAOGUANLIXIZE。MEIYOUDUIZHUANYEXINGHEFUZHUXINGZHIWEIJINXINGQUFENSHUOMING,QUESHAOZHIWEIFENLEIGUANLIDESHISHIXIZE,DAOZHIPINRENZHIGONGWUYUANSHIDIANSHISHIGUOCHENGZHONGZHIWEIFANWEIGUOZHAI,MEIYOUSHIXIANZUICHUSHIQIWANGDEJILIYUYINDAOZUOYONG。

  2. PINRENZHIRENYUANKAOPINGYUTAOTAIJIZHIBUWANSHAN

赢发彩票代理   YISHIPINRENZHIGONGWUYUANDEKAOPINGJIZHIQUESHAODINGLIANGZHIBIAO。PINRENZHIGONGWUYUANGONGZUOHUANJINGJUEDINGLEQIKAOPINGJIZHICANZHAOWEIRENZHIGONGWUYUAN,KAOPINGTIXIZHONGDEZHIBIAOKUANFANQIEWUFADINGLIANG,DUOWEIDINGXINGMOSHIDEKAOPINGNEIRONG,WUFAJINXINGYOUXIAOLIANGHUAZHIBIAODEKAOPING。ERSHIKAOPINGJIEGUOWEINENGYOUSHENGLIETAI。KAOHEJIEGUOWEINENGJINXINGYOULIEQUFEN,WUFASHIXIANYOUSHENGLIETAI,WEINENGZHENZHENGFAHUIKAOPINGDEZHIHUIBANGGONGNENG,WUFAYINDAOPINRENZHIGONGWUYUANDEFAZHANZHENZHENGTUPOCHUANTONGDEYUESHU。

  四、公务员聘任制改革模式优化分析

  DANGQIANWOGUOZHENGCHUBUDUANTUIJINSHEHUIZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUAFAZHANDEJIEDUAN,PINRENZHIGONGWUYUANGAIGESHIJIANYAOYIZHILITIXIHEZHILINENGLITISHENGWEIMUBIAO,JIEHEGONGWUYUANPINRENZHIGAIGESHIJIAN,BUDUANJINXINGYOUHUA。

  (一)系统合理进行聘任制管理创新

  WEITUIJINPINRENZHIGONGWUYUANZHIDUSHISHILUODI,YAOZAIGUANLISHANGJIANLISHIHEPINRENZHIGONGWUYUANDEZHIDU,QUEBAOPINRENZHIDETUIJINSHISHISHUNLI,YINERBIXUGUANLISHANGJINXINGZHIDUCHUANGXIN。

  1. JINGQUEZHIWEIHUAFENGUANLI

  ZAIPINRENZHIZHIWEISHELISHIXUYAOKEXUEHELIDELUNZHENGSHOUDUANHEFANGFA,JIEHEYONGRENDANWEISHIJIXUQIU,QUEDINGHESHIDEGANGWEIYUZHIZE,TONGYINARUGONGWUYUANBIANZHIGUANLI,DUIYOUXIUPINRENZHIGONGWUYUANYAOZAISHIYONGGUOCHENGZHONGTIBAZHONGYONG,CHONGFENQUEBAOPINRENZHIGONGWUYUANDEJINSHENGQUDAOCHANGTONG,YOUXIAOTIGAOPINRENZHIGONGWUYUANXINGZHENGXIAOLV。

赢发彩票代理   2. GONGPINGGONGZHENGXUANPINLIUCHENG

  YAOJIANGKAOSHILIUCHENGGUIFANHUA、BIAOZHUNHUAYINGYONGDAOPINRENZHIGONGWUYUANDELUQUGUOCHENGZHONG,JIANGSUOYOUXUANPINHUANJIEYINRUDISANFANGJIGOU,TONGGUOGONGZHENGHELIDEXUANPINLIUCHENG,QUEBAOZHAOPINHUANJIEGONGZHENG,JIZHAOPINZHENCAISHIXUEDEGANBUYOUFUYUGONGZHONGGONGPINGDEJIHUI,TIXIANLEPINRENZHIGONGWUYUANYIRENCAIDAOXIANGDEXUANRENYONGRENJIZHI,YOUQUEBAOLEGONGPINGGONGZHENGDEXUANBAHUANJIE。

  (二)健全完善聘任制各项法律法规

赢发彩票代理   PINRENZHIGAIGEQUEFACHENGSHUDEPEITAOFAGUI,YINCIGEDICHUTAILEGEBUXIANGTONGDESHISHIXIZE。DUIPINRENZHIGONGWUYUANYINGJINXINGZHUANMENDELIFAYANJIU,QUEDINGYITAOTIXITONGYI、BIANYUSHISHI、FANGBIANTUIJINDEPINRENZHIGUANLIFALVFAGUIHEGUANLIZHIDU。YIFANGMIAN,XUYAOJIXUTUIXINGXIANYOU《GONGWUYUANFA》GUANYUPINRENZHIDEXIANGGUANGUIDINGLUODISHISHI,QUEBAOXIANXINGPINRENZHIGONGWUYUANGUANLIZHIDUDEHEFAHELI,QIESHIBAOZHANGPINRENZHIGONGWUYUANGEXIANGQUANYI,WENBUTUIJINPINRENZHIGONGWUYUANDEGEXIANGGAIGESHIDIAN。LINGYIFANGMIAN,YAOZAIPINRENZHIGONGWUYUANZHIDUGAIGETUIJINGUOCHENGZHONG,ZHUBUJIANLIWANSHANDEFALVFAGUITIXI,CONGZHIWEIHUAFEN、PINRENLIUCHENG、SHIYONGGUANLI、SHIYONGTIBA、JINSHENGTONGDAODENGGEFANGMIANJIANQUANFALVFAGUIJIPEITAOSHISHIXIZE,CHIXUTUIDONGPINRENZHIGONGWUYUANZHIDUWEIZHENGFUXINGZHENGXIAOLVTISHENG、SHEHUIGAOZHILIANGFAZHANZUOCHUGONGXIAN。

  (三)突出聘任制公务员的自我约束

  PINRENZHIGONGWUYUANDEZIWOYUESHUHEDAODESHUIPING,KEYICONGBENWO、ZIWOHECHAOWODELILUNLAIJINXINGQUFEN。BENWOSUODAIBIAODEYUWANG,SHOUYISHIEYI;ZIWOZEFUZECHULIXIANSHISHIJIEDESHIQING;CHAOWOHUIZAILIANGZHIHENEIZAIDEDAODESHANGJINXINGPANDUAN[7].YINCIPINRENZHIGONGWUYUANDEGUANLIBIXUTUCHUZIWOYUESHUDEZUOYONG,CONGZHIDUGUANNIANHEFUWUGUANNIANSHANGCHEDIGAIBIANCAINENGZUOHAOXIANGYINGDEYUESHU。

赢发彩票代理   1. JIAQIANGFAZHISHEHUIZHIDUGUANNIANDEZIWOYUESHU

  ZAICHUANTONGGONGWUYUANDEZHIDUGUANLI,SHIZHONGCUNZAIZHEYIXIEBIDUAN,FAZHISHEHUIDEJIAZHILINIANHAIWEICHEDISHENRUSHEHUIGEGECENGMIAN,YINCISHIZHONGHUICUNZAIYIXIEYIGUANBENWEIWEITEZHENGDEJIAZHIPIANHAOHEZHIDUCANYU,BINGJIWOGUODEZHENGZHIWENDINGHEJINGJIFAZHANDAILAILEJIDADEWEIHAI[8].YINCIXUYAOPINRENZHIGONGWUYUANGAODURENSHIFAZHISHEHUIDEZHIDU,SHENRUXUEXIGUANCHEQUANMIANYIFAZHIGUODEZHIDUANPAI,QIESHITIGAOZISHENFAZHIYISHI,SHIXIANFAZHISHEHUIZHIDULINIANDEZHUANBIAN,JIANGYIFAZHIGUOZHIDUYANGELUOSHIDAOJUTIGONGZUOZHIZHONG,SHIXIANFAZHIGUANNIANDEZIWOYUESHU。

  2. JIAQIANGXINGONGGONGFUWULINIANDEZIWOYUESHU

  XINGONGGONGFUWULILUNCHANGDAOGONGGONGXINGZHENGGUANYUANZAIZHIXINGGONGGONGZHENGCEHEGUANLIGONGGONGZUZHISHIYINGDANGQIESHIBINGCHIWEIMINFUWUDESIXIANGGUANNIAN。TONGSHI,XINGONGGONGGUANLIQIANGDIAODAPOJIZHONGPEIZHIDEZUOFA,SHIXINGGONGGONGFUWUJIGOUZHUTIDEDUOYUANHUA,JIGONGZHONGYIZIYOUXUANZEDEQUANLIHEBIANLI,POSHIFUWUBUMENWEIYINGDEGUKEERKAIZHANJINGZHENG[9].ZHEICHONGFENTIXIANLEZAIGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIDANGZHONGDEDUOYUANGONGZHI、LIANGXINGHUDONGLUOJI。YINCIPINRENZHIGONGWUYUANBIXUJIAQIANGYIFUWUWEIJICHUDEZHIZHENGLINIAN,BUDUANZAIGONGZUOZHONGMOUQIUGENGYOUXIAODEFUWUFANGSHI、TISHENGGENGGAOXIAODEFUWUSHUIPING,QIESHIJIAQIANGPINRENZHIGONGWUYUANDEXINGONGGONGFUWULINIANZIWOYUESHU,QIESHITIGAOPINRENZHIGONGWUYUANDEZISHENJUEWUHEZHIYESUYANG。

  五、结语

  PINRENZHIGONGWUYUANGAIGESHIDIANGONGZUOYIJINGZAIQUANGUOGEDITUIJINTUIXING,DANSHIPUBIANMEIYOUDAMIANJITUIGUANG,ZHEICHONGFENTIXIANLEPINRENZHIGONGWUYUANDEGAIGEGONGZUOSHISHEJIDAOGEFANGLIYI、CUOZONGFUZADEYIXIANGRENWU,YINCIWOMENYAOJIEHEGEDIQUSHIJIQINGKUANG,XIANXINGTANSUOSHIJIAN,XINGCHENGYOUYIJINGYAN,BUDUANJINXINGZONGJIE,CONGZHIDU、FALV、LINIANSHANGJINXINGYOUHUAWANSHAN,XIEDIAOTUIJINPINRENZHIGONGWUYUANGUANLICHUANGXIN、TONGCHOUJIANLIJIANQUANWANSHANDEFALVFAGUIJIZHI、BUDUANJIAQIANGPINRENZHIGONGWUYUANZIWOYUESHULINIAN,XINGCHENGYITAOTIXIWANZHENG、GONGNENGQUANMIAN、XINGERYOUXIAODEPINRENZHIGAIGESHIDIANJINGYAN,SHIDEPINRENZHIGONGWUYUANZHIDUNENGGOUZAIQUANGUOGEDIBUDUANTUIGUANGKUODA,WEIWOGUOJINGJISHEHUIGAOZHILIANGFAZHANZHURUDONGLIHUOLI,WEIGUOJIAZHILITIXIHEZHILINENGLIXIANDAIHUADETISHENGZUOCHUYINGYOUDEGONGXIAN。

  CANKAOWENXIAN

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赢发彩票代理   [9]刘耀东。价值冲突与变革:新公共管理视域中的西方公务员制度[J].学术界,2010(7):223.

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